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以立法夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展基石
- 時(shí)間:2024-03-15 09:53
- 來源:中國建設(shè)報(bào)
全國兩會(huì)期間,多位代表建議盡快啟動(dòng)立法程序,制定一部高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)法并付諸實(shí)施。
截至2023年年底,我國60歲以上的老人達(dá)到了2.97億人,占總?cè)丝诘谋戎貫?1.1%,65歲以上的老年人口2.17億人,占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%。日益增長的老年群體讓養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。
然而,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),也客觀存在養(yǎng)老設(shè)施不足、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)人才短缺、精神關(guān)懷和心理健康服務(wù)薄弱等短板。
在此現(xiàn)實(shí)情況下,加快養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)程,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,無疑是夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)法治基石、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。
法律是治國之重器。盡管近年來我國在立法護(hù)航養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展方面進(jìn)行大量卓有成效的工作,初步形成了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系;各地也聚焦養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、市場發(fā)育不健全等問題,紛紛出臺地方性法規(guī),不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的法治保障,但由于缺乏上位法,養(yǎng)老服務(wù)的法治化水平明顯不足。同時(shí),現(xiàn)行有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)和規(guī)范性文件,效力層級相對較低,難以滿足養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)際需求。
法者,治之端也。建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,沒有統(tǒng)一的上位法予以兜底,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展必然是無本之木。只有從立法層面進(jìn)行系統(tǒng)保障,才能對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展作出制度性安排,統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的制度建設(shè)。同時(shí),近年來國家和地方在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展中的諸多有益經(jīng)驗(yàn),也需要上升為法律規(guī)范,才能釋放出護(hù)佑養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治正能量。
因此,無論是從夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法治基石的長遠(yuǎn)出發(fā),還是從提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)考量,都有必要在國家層面統(tǒng)一立法。
當(dāng)前,我國人口老齡化程度持續(xù)加深,只有加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、加大養(yǎng)老服務(wù)供給、提升養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率,才能有效應(yīng)對不斷增大的養(yǎng)老壓力。欲達(dá)此目的,必須強(qiáng)化上位法的保障作用。這是因?yàn)?,統(tǒng)一的上位法既可為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、為從業(yè)者提供法治支持、明確各方權(quán)利義務(wù),又可給各種違法行為劃定底線紅線,確保養(yǎng)老服務(wù)在法治軌道上運(yùn)行,為老年人營造更加友好的社會(huì)環(huán)境。
面對不斷增大的養(yǎng)老服務(wù)壓力,以統(tǒng)一的上位法筑牢養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的法治基石,勢在必行。立法部門應(yīng)加快養(yǎng)老服務(wù)立法步伐,以法律效力更高的上位法全面提升我國養(yǎng)老服務(wù)的法治化水平,促使行業(yè)健康發(fā)展的愿景在法治的護(hù)航下早日照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
張智全
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